出席人員普遍認為，國務院及其有關部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央決策部署，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的成效，2021年全國生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局。大家指出，我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，結構性壓力依然較大，落實依法治污還不到位，治理能力有待提升，生態(tài)環(huán)境保護工作絲毫不能放松。國務院及有關部門要更加突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。大家強調(diào)，縣級以上人民政府每年向本級人大或人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，是2014年修改環(huán)境保護法以后建立的一項重要工作制度，今年全國人大常委會啟動環(huán)境保護法執(zhí)法檢查工作，其中一項重要內(nèi)容就是年度工作報告制度的實施情況。要結合執(zhí)法檢查工作，梳理總結經(jīng)驗，進一步完善好、實施好這一制度，依法持續(xù)推進生態(tài)文明建設。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。
一、堅持加強生態(tài)環(huán)境保護方向不變、力度不減
部分出席人員提出，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境得到改善，但總體上還是處于中低水平的提升，穩(wěn)中向好的基礎不夠穩(wěn)固。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量的期望值不斷提高，必須保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，做到不動搖、不松勁。有的出席人員提出，生態(tài)環(huán)境保護和治理是一項長期的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役，必須堅持做到持之以恒，久久為功，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，繼續(xù)推動綠色低碳發(fā)展。應科學認識和處理幾方面重點關系：一是處理好大氣候和小氣候、大環(huán)境和小環(huán)境的關系，把握和尊重自然規(guī)律，積極應對自然變化的影響；二是處理好宏觀協(xié)調(diào)與微觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和局部管理的關系，既抓好具體污染源治理，也統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省、跨地市的區(qū)域治理；三是處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系，立足實際、積極穩(wěn)妥推進綠色發(fā)展，避免出現(xiàn)“一刀切”。有的出席人員提出，應當推進各級領導干部完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，真正樹立人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念。
二、加大突出污染問題治理力度
有些出席人員提出，當前我國重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題依然突出，城市臭氧污染防治、垃圾分類、農(nóng)業(yè)污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治、新污染物防治等方面工作相對薄弱。應在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)上下更大功夫，針對污染防治中的重點區(qū)域、重點領域，如京津冀大氣污染防治、臭氧污染防治、城市黑臭水體、飲用水水源地保護、長江和黃河入河排污口排查整治等重點難點問題，持續(xù)加大治理力度，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問題。
有些出席人員建議，應加大凈土保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅力度，著力加強農(nóng)藥化肥殘留、重金屬、地膜污染治理。抓緊出臺土壤污染防治法配套法規(guī)，健全土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，完善凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的考核指標；通過重點單位進行有毒有害物質排放年度報告，開展土壤隱患排查、自行監(jiān)測等措施，落實土壤防治各方主體權責；在全面了解全國土壤污染物的基本情況及主要污染物分布情況的基礎上，完善土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，健全土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)；選取典型的土壤污染區(qū)域部署一批污染修復項目，加強先進技術應用，積極探索有效的治理模式；加大工礦源頭污染治理力度，強化廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復。
有些出席人員指出，推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)應著力破解生活污水處置問題，特別是中西部地區(qū)存在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設不配套、雨污分流不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設施建設滯后、處理率偏低等問題。建議加快管網(wǎng)建設，消除管網(wǎng)空白區(qū)，推進“老、破、堵、錯”管網(wǎng)修復改造，著力補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水管網(wǎng)等設施建設短板；以農(nóng)村廁所革命為契機，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接，將改廁與保障供水和污水處理同步推進，根據(jù)不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用集中與分散相結合、污染治理與資源利用相結合等方式處理農(nóng)村污水，多措并舉加快消除農(nóng)村黑臭水體。有的出席人員提出，針對目前影響和制約長江、黃河等水生態(tài)環(huán)境改善的突出問題，應進一步強化入河排污口排查與監(jiān)測，加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施運行管理，提高精準治污能力。
有的列席人員提出，農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村的生活垃圾無害化處理率依然較低，建議中央財政通過轉移支付對中西部農(nóng)村垃圾處置費用予以支持，采取減免垃圾運輸通行費、加強對垃圾焚燒企業(yè)的政策支持等措施，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收得上來、運得出去、應燒盡燒。
有的出席人員建議，應逐步縮小跨行政區(qū)域的治污標準差距，完善補償激勵舉措，推動解決毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境評價標準、治污標準不同的問題。
三、深入推動綠色低碳發(fā)展
有些出席人員認為，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵階段，應扎實推進綠色低碳發(fā)展，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。有些出席人員提出，實現(xiàn)碳達峰碳中和不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是對各行業(yè)各領域的巨大挑戰(zhàn)。國務院及其有關部門應當科學把握發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等四方面關系，立足我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和能源轉型發(fā)展任重道遠，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位等實際情況，以問題為導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領域各地方的“雙碳”目標行動計劃，圍繞推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、推進能源結構調(diào)整、支持綠色低碳技術研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系等進行深入研究，出臺相關政策意見，優(yōu)選實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑。有的出席人員提出，去年年底的中央經(jīng)濟工作會議明確要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”的轉變。國務院有關部門應抓緊制定以碳排放“雙控”為主的新核算體系替代能耗“雙控”，研究實行以行業(yè)控制為主、地區(qū)控制為輔的核算制度。有的出席人員建議進一步完善同“降碳”相關的法律制度，制定或者修改應對氣候變化、節(jié)約能源、碳排放交易、煤炭、電力、森林、建筑等相關法律法規(guī)。
有些出席人員認為，應建立健全促進綠色發(fā)展的經(jīng)濟政策，完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，綜合運用金融、稅收、價格政策，做到約束和激勵并重，引導和鼓勵更多的社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。有的出席人員提出，應加快環(huán)保要素市場發(fā)展，探索開展政府管控或設定限額下的綠色增量責任、森林覆蓋率等指標交易，推進用能權、排污權、用水權有償使用與交易，推動碳基金、碳礦產(chǎn)質押貸款、碳保險和其他綠色金融的發(fā)展，建立地區(qū)性環(huán)境權益指標交易機構，打造全國性生態(tài)產(chǎn)品與資源環(huán)境權益綜合交易平臺。有的出席人員建議，應支持生態(tài)屏障區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。研究出臺生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術規(guī)范，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)關鍵政策設計和供給，出臺生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）綜合考評辦法。建立自然環(huán)境生態(tài)空間環(huán)境權、發(fā)展權、管理權的確權登記制度。開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權和生態(tài)產(chǎn)品交易試點，完善相關配套制度，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化定價。完善生態(tài)資產(chǎn)融資擔保、綠色獎補等政策。加強綠色產(chǎn)品認證服務，強化區(qū)域公共平臺創(chuàng)建，提升農(nóng)林產(chǎn)品溯源體系，通過生態(tài)品牌溢價提升生態(tài)產(chǎn)品價值的轉化效率。有的出席人員提出，要進一步健全動力電池回收處置體系，嚴格落實技術標準和環(huán)保標準，引導龍頭企業(yè)發(fā)揮領軍作用，破解動力電池回收難題。
四、加強生態(tài)環(huán)境保護和修復工作
有些出席人員提出，應堅持推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，全地域、全過程守住自然生態(tài)安全邊界，最大力度保護好生態(tài)原真性和生物多樣性。有的出席人員認為，民族地區(qū)大多為生態(tài)屏障區(qū)，經(jīng)濟基礎相對薄弱，生態(tài)保護與建設基礎不穩(wěn)固。全國現(xiàn)有2740處自然保護區(qū)，總面積147萬平方公里，其中107萬平方公里分布在5個自治區(qū)以及25個自治州。建議著重抓好民族地區(qū)生態(tài)保護工作，繼續(xù)穩(wěn)定政策扶持和資金支持。有的出席人員提出，應科學規(guī)劃和推進自然保護地建設，因地施策、一地一策劃定保護范圍、明確配套政策，做好自然保護地內(nèi)原居民的工作，解決野生動物致害等新情況新問題，實現(xiàn)人與自然和諧共生。有些出席人員提出，地下水對于國家水資源具有重大戰(zhàn)略意義，應高度重視地下水的局部超采和污染治理等問題，深入探查監(jiān)測重點地區(qū)地下水含水層變化狀況，積極推進生態(tài)補水。
五、加大環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管力度
有些出席人員提出，應嚴格生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法監(jiān)管，壓實地方和企業(yè)責任，建立多部門執(zhí)法機制，嚴格依法依規(guī)落實主體責任。從嚴查處生態(tài)環(huán)境違法行為，完善監(jiān)督舉報等機制，鼓勵公眾對生態(tài)環(huán)境違法行為進行監(jiān)督；健全生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰，支持和協(xié)助司法機關辦好生態(tài)環(huán)保領域公益訴訟案件，辦幾起有影響的大案，充分發(fā)揮警示震懾作用，樹立法律權威。有的出席人員提出，應深化生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊伍改革，進一步加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設和能力建設。目前生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊伍建設仍面臨一些需要統(tǒng)籌解決的問題，一是基礎能力建設仍然比較薄弱，一線執(zhí)法專業(yè)人才空缺問題比較突出，二是機構設置有待優(yōu)化，三是發(fā)現(xiàn)違法問題手段不足，四是執(zhí)法的基礎性技術支撐不夠。建議進一步規(guī)范執(zhí)法機構設置，強化省級生態(tài)環(huán)境部門對執(zhí)法工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、稽查考核等職責。明確地級生態(tài)環(huán)境部門應該設立獨立的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構，增強市級執(zhí)法機構的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力，賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局行政執(zhí)法主體資格；推動解決人員編制問題，將執(zhí)法人員納入行政執(zhí)法類公務員序列；全面推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力標準化建設，持續(xù)提升執(zhí)法隊伍整體能力、執(zhí)法人員專業(yè)水平；繼續(xù)推進制度機制建設，實施執(zhí)法正面清單，規(guī)范行使行政裁量權，探索以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法方式，建立完善社會環(huán)境監(jiān)測機構參與執(zhí)法監(jiān)測的工作機制。
六、加強生態(tài)環(huán)境資源領域立法
有些出席人員提出，應加強生態(tài)環(huán)境資源領域的立法，用最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。建議加快推進黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、國土空間規(guī)劃法、國家公園法等法律出臺。有的出席人員提出，要加快生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章和司法解釋、國家標準的制定、修改和清理工作，不斷增強環(huán)境保護法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，為生態(tài)環(huán)保工作提供強有力的法律支撐。有些出席人員建議，研究推進環(huán)境法典編纂工作。
